國務(wù)院在2016年2月22日頒布的《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》中提出服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市的政策制度要求，即充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，試點(diǎn)城市和地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

《試點(diǎn)方案》為各地區(qū)做出了五個方面政策保障安排，包括加大中央財政支持力度；完善稅收優(yōu)惠政策；落實創(chuàng)新金融服務(wù)舉措；設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金；探索便利化舉措。各個試點(diǎn)城市與地區(qū)圍繞國務(wù)院《試點(diǎn)方案》中的五項政策保障安排制定相關(guān)的政策制度。

二、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)政策制度概述

1.地方政策發(fā)布情況

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)國函[2016]40 號》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），所有15個試點(diǎn)城市和地區(qū)都提出了相應(yīng)的地方政策。

除了上述八項主要任務(wù)和五項政策保障安排之外，一些地區(qū)還提出了特殊的區(qū)域政策，如上海提出的建設(shè)郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)，廣州推行服務(wù)貿(mào)易的自由化,西咸新區(qū)加強(qiáng)投資政策宣傳和推薦等。與此同時，天津、武漢和貴安等五個試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)一步提出了兩套支持服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)政策措施的規(guī)則，以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)的詳細(xì)清單。八項任務(wù)和五項政策保障被細(xì)分，同時明確了負(fù)責(zé)部門，以確保每項工作得到執(zhí)行并付諸實踐。

    2.政策制度總體情況

每個試點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域主要包括金融、外包服務(wù)、旅游、交通服務(wù)、文化、技術(shù)、教育服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，部分城市將重點(diǎn)開展信息技術(shù)服務(wù)。同時，武漢市將專業(yè)管理咨詢，陜西西咸新區(qū)將維護(hù)和維修服務(wù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

每個試點(diǎn)城市和地區(qū)的特殊政策集中在國務(wù)院試點(diǎn)項目的八項主要任務(wù)和五項政策保障上。首先，為了確保服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)項目的順利進(jìn)行，各地區(qū)都提出要建立健全管理體系，并在建立管理體系的同時，確保與國際貿(mào)易規(guī)則的高效便捷聯(lián)系。

實現(xiàn)雙向開放的主要任務(wù)也是旨在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域更高水平的開放，推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場。如上海提出推進(jìn)“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)的”的建設(shè)；廣州側(cè)重在建筑行業(yè)，探索內(nèi)地與香港建筑行業(yè)雙向開放；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，與韓國仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作相關(guān)條款方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，共同探索加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作，形成服務(wù)業(yè)雙向互惠開放可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

同時，面對科技革命浪潮，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展更離不開科技的助力。依靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，提高服務(wù)貿(mào)易便利化以及服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平。

在優(yōu)化扶持政策方面，各地區(qū)都把重點(diǎn)放在財政，稅收和財政支持上，一些地區(qū)也提出了專項資金支持。其中，威海廣州等地提出設(shè)立2000萬元的服務(wù)貿(mào)易基金。由于公共服務(wù)平臺的建設(shè)和國際認(rèn)證技術(shù)的研發(fā)，重慶江北新區(qū)設(shè)立了一項總額1億元的支持基金。稅收補(bǔ)貼，各地區(qū)積極落實有關(guān)跨境應(yīng)稅服務(wù)適用和增值稅零稅率和免稅政策，同時認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)政策減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除。

一些地區(qū)還根據(jù)自身情況提出了具體的制度安排，如廣州設(shè)立行業(yè)協(xié)會，海南建立協(xié)調(diào)機(jī)制，武漢、南京江北新區(qū)完善功能載體和建設(shè)專項規(guī)章等。此外還建立促進(jìn)平臺，制定更符合區(qū)域發(fā)展和實施的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。

三、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市和地區(qū)政策制度分析

針對相關(guān)政策條款，以下主要圍繞試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、管理體制創(chuàng)新、財稅金融政策、專項資金、統(tǒng)計創(chuàng)新、雙向開放政策、便利化措施等進(jìn)行對比。

 1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

在各地區(qū)的政策安排中，海南和天津在主要任務(wù)中加入了發(fā)展領(lǐng)域細(xì)分專項政策。例如，海南市提出要加強(qiáng)對外開放，提高針對教育、旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的開放程度，并加強(qiáng)對中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的深化研究。江北新區(qū)、武漢、兩江新區(qū)、杭州、貴安新區(qū)也針對相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)出臺專項政策。威海、廣州、西咸新區(qū)在出臺細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ椪叩耐瑫r還對其劃分了主次。威海列出了重點(diǎn)突破領(lǐng)域和穩(wěn)步提升領(lǐng)域；廣州列出了優(yōu)勢領(lǐng)域和特色領(lǐng)域；西咸新區(qū)列出了優(yōu)先推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)展和積極培育領(lǐng)域。

2.管理體制創(chuàng)新

管理體制創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。在試點(diǎn)方案中，各地區(qū)均頒布有關(guān)建立完善管理制度的相關(guān)政策。武漢、杭州、貴安新區(qū)、威海明確在條款中提出將建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確保服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作有效進(jìn)行。廣州、兩江新區(qū)、天津、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)進(jìn)一步細(xì)化管理體制創(chuàng)新相關(guān)政策，具體劃分為開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法探索、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)探索、適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，以及建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

3. 財稅金融政策

稅收補(bǔ)貼是對于試點(diǎn)城市與地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展支持的主要方式之一。除了稅收補(bǔ)貼，財政和金融政策也是重要的支持方式，部分試點(diǎn)地區(qū)還出臺了投融資政策，建立創(chuàng)新試點(diǎn)基金，用以支持服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。總體來看，各試點(diǎn)稅收補(bǔ)貼方面大致相同，對于認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。與此同時，各試點(diǎn)地區(qū)加大金融支持力度，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)，探索創(chuàng)新短期出口信用保險承保模式。

4.專項資金

在15個試點(diǎn)地區(qū)的政策中均提及設(shè)立專項資金。其中海南、深圳、上海、蘇州、威海、廣州、西咸新區(qū)、江北新區(qū)就專項資金具體額度進(jìn)行了解釋。威海、深圳、西咸新區(qū)、蘇州對專項資金投資領(lǐng)域及其額度、區(qū)間進(jìn)行了進(jìn)一步詳細(xì)說明。從資金額度來說，海南市給予部分服務(wù)貿(mào)易企業(yè)高達(dá)1000 萬貼息補(bǔ)貼；重慶江北新區(qū)設(shè)立了1 億元江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展扶持資金。天津、杭州、武漢、成都、貴安新區(qū)、兩江新區(qū)雖然并沒有對專項資金金額進(jìn)行具體解析，但也提出了相關(guān)的專項政策。

5.統(tǒng)計創(chuàng)新

在國務(wù)院《試點(diǎn)方案》關(guān)于發(fā)展健全統(tǒng)計體系細(xì)則的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)城市與區(qū)域提出適合各自的地方政策。這些政策可以分類為：建立完善的統(tǒng)計體系；加大統(tǒng)計分析工作力度；定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析報告、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報；探索建立服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動）的全口徑統(tǒng)計。

6.雙向開放力度

各試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢和具體情況出臺制定關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放、鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”等雙向開放政策。貴安新區(qū)和海南將雙向開放力度政策落實到了具體行業(yè)，針對不同行業(yè)提出雙向開放力度細(xì)則。其余各試點(diǎn)城市結(jié)合本地區(qū)地方特色，提出符合本地區(qū)的政策細(xì)則，如杭州鼓勵服務(wù)企業(yè)在海外設(shè)立“海外倉”、專業(yè)市場等；上海提出大力探索游輪旅游服務(wù)對外開放；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，落實協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作相關(guān)條款。

7.便利化措施

依據(jù)國務(wù)院《試點(diǎn)方案》對提升便利化程度有關(guān)政策細(xì)則，各試點(diǎn)地區(qū)主要圍繞探索跨境服務(wù)貿(mào)易模式發(fā)展的監(jiān)管方式，依托保稅區(qū)發(fā)展特殊出口業(yè)務(wù)，完善服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通關(guān)服務(wù)、簡化流程，以及促進(jìn)專業(yè)人才引入，簡化外籍高端人才留華手續(xù)等方面深化便利化政策。海南、上海、成都、武漢、蘇州、廣州、西咸新區(qū)、江北新區(qū)就便利化措施提出具體細(xì)則，要求探索對拍賣、會展、研發(fā)、快遞等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所通關(guān)的藝術(shù)品、國際展品、電子商務(wù)快件、樣品、試劑等特殊物品實行便捷通關(guān)。部分地區(qū)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)出臺具體規(guī)則，如威海提出簡化臨時入境機(jī)動車輛互通，提升中韓陸海聯(lián)運(yùn)層次；廣州提出發(fā)展創(chuàng)新入境維修監(jiān)管模式；天津等地還提出對符合一定條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先提供貸款簡化審批程序等。[1]

此外，各試點(diǎn)地區(qū)大力推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推動互聯(lián)網(wǎng)金融、技術(shù)貿(mào)易等新興行業(yè)發(fā)展，成為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。